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市政府辦公廳關于印發科技型中小微企業成長培育工程(蒲公英計劃)實施辦法的通知

來源:宣傳辦公室 發布時間:2014-01-02 15:39:00 發表人: 閱讀次數:1563

杭州市人民政府辦公廳關于印發科技型
中小微企業成長培育工程(蒲公英計劃)
實施辦法的通知

杭政辦函〔2013〕202號

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:
  《關于科技型中小微企業成長培育工程(蒲公英計劃)的實施辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請遵照執行。


杭州市人民政府辦公廳
2013年12月25日

關于科技型中小微企業成長培育工程
(蒲公英計劃)的實施辦法

  為進一步鼓勵科技人員、大學生創新創業,培育發展科技型中小微企業,增強經濟發展活力,全面建設創新型城市,根據省委十三屆三次全會、市委十一屆四次全會精神,特制定本辦法。
  一、總體要求
  以科學發展觀為指導,以科技創業為重點,整合資源,加大政策引導和扶持力度,吸引更多的大學生、留學生、專家學者等人員在我市創辦科技型中小微企業,培育一批具有成長性的科技型企業和具有創新精神的企業家,加快我市高新技術產業和高科技服務業發展。
  二、培育對象
  在我市范圍內進行工商注冊、繳納稅收,具有健全的財務管理制度和會計核算體系,知識產權清晰,具備法人資格的科技型初創企業。
  三、培育條件
  (一)主要從事高新技術領域產品開發、生產、經營和技術服務,企業研發投入占當年主營業務收入的3%以上。
  (二)有穩定的研發團隊,直接從事研發的科技人員占職工總數的10%以上。
  四、培育目標
  5年內重點培育10000家科技型中小微企業(以下簡稱蒲公英計劃企業),形成自主創新能力強、成長性好、市場競爭力強的科技型中小微企業群。具體目標為:
  (一)培育規模以上科技型企業1500家,其中年銷售收入超5000萬元的企業500家。
  (二)培育國家重點扶持的高新技術企業或技術先進型服務企業500家以上,市級高新技術企業1000家以上。
  (三)蒲公英計劃企業均擁有自主知識產權(含專利、軟件著作權、集成電路布圖設計等,下同),累計申報自主知識產權30000項、授權15000項。
  (四)培養具有開拓創新精神的科技型企業家隊伍和人才隊伍,集聚一批科技創新創業人才。
  五、重點任務
  (一)提高科技型中小微企業比重。激發民營經濟活力,引導科技人員創業,提高科技型中小微企業在全市中小微企業中的比重。通過促進科技成果與社會資本對接、鼓勵高校院所和企業的科技人員自主創業、招引歸國留學人員攜帶科技成果來杭、鼓勵大學生自主創業、鼓勵大中型企業通過孵化等形式,創辦、派生一批蒲公英計劃企業。同時,引導傳統中小微企業向科技型企業轉型。
  (二)扶持科技型中小微企業成長。蒲公英計劃應與市雛鷹計劃、青藍計劃和大學生在杭創業計劃等銜接,通過支持企業技術創新、拓寬融資渠道、落實稅費優惠政策、發揮園區和科技企業孵化器等載體功能、完善公共技術服務平臺、方便企業注冊登記、加強創業輔導和人才培訓等措施,為蒲公英計劃企業快速成長提供有力支撐。
  (三)推動科技型中小微企業做強。通過推進產學研協同創新、實施知識產權和品牌戰略、加大對創新人才的激勵力度、建設一批市級以上企業研發中心等,促進蒲公英計劃企業依靠核心技術獲得競爭優勢,成長為高新技術企業、技術先進型服務企業、專利試點示范企業、創新型試點示范企業。
  六、培育措施
  (一)實施工商注冊優惠政策。探索“寬入嚴管”的企業登記管理制度。對蒲公英計劃企業免征注冊(變更)費、年檢費、補(換)營業執照工本費。允許大學生自主創業企業以及高校教師、科研院所專家團隊式創業所創辦的科技型企業(青藍企業)租用、使用高校內的相應場地作為經營場所進行注冊登記。鼓勵以知識產權、實物、科技成果等多種出資方式投資創辦蒲公英計劃企業,非貨幣出資金額最高可占公司注冊資本的70%。
  (二)支持企業研發創新活動。建立全市統一的蒲公英計劃企業庫,入庫企業的培育期為3年,并實行動態管理。整合我市各類科技型中小微企業扶持發展資金。入庫企業可根據條件申報“雛鷹計劃”、“青藍計劃”,企業研發創新項目可申報大學生創業項目、出國留學人員在杭創業項目等,并給予相應的資金扶持。鼓勵蒲公英計劃企業申報國家和省科技型中小企業技術創新基金并予以配套資助。同一企業同一項目按就高原則予以資助。
  (三)加大科技投融資支持力度。為科技型中小微企業融資提供優質服務。對獲得銀行貸款且列入雛鷹計劃、青藍計劃的蒲公英計劃企業,以及符合條件的大學生創業企業、留學人員創業企業,按照相應規定給予貸款貼息。設立市蒲公英天使投資引導資金,引導民間資本投資蒲公英計劃企業。鼓勵各區、縣(市)與銀行共建風險池基金,對獲得專業風險投資的蒲公英計劃企業,提供風險投資額50%以上的授信擔保。引導行業協會、科技園區、創業基地、企業組織等設立面向蒲公英計劃企業的各類擔保、融資服務機構。設立市科技型企業融資周轉金,降低企業貸款周轉資金成本。
  (四)加強科技創業基地建設。加大對科技企業孵化器、大學生創業園等各類創業基地的扶持力度。對經認定的國家級、省級孵化器,分別給予100萬元、50萬元的建設經費資助;對經認定的市級大學生創業園,給予50萬元的建園資助。對科技企業孵化器培育蒲公英計劃企業實行績效目標管理,每孵化畢業1家市級高新技術企業、國家重點扶持的高新技術企業或技術先進型服務企業,分別給予孵化器5萬元、15萬元的補貼。對孵化業績好的科技企業孵化器,可視企業在孵化期間和畢業后三年內對地方財政的貢獻,給予相應的財政補助,專項用于孵化器建設發展和科技型中小微企業孵化培育。
  (五)落實稅收優惠政策。蒲公英計劃企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用,在計算應納稅所得額時,未形成無形資產的,允許其在據實扣除的基礎上,按照50%的比例加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。對新辦的集成電路設計企業和符合條件的軟件企業,通過認定后,自獲利年度起,享受企業所得稅“兩免三減半”的優惠政策。支持符合條件的蒲公英計劃企業申請認定國家重點扶持領域的高新技術企業或技術先進型服務企業,減按15%的優惠稅率征收企業所得稅。
  (六)強化科技創業服務。加強科技創業指導和服務,為科技中小微企業提供政策咨詢、經營管理、技術開發、知識產權、投融資等方面的服務和培訓,為蒲公英計劃企業配備創業導師或創業輔導員,提供創業輔導服務。加強科技創業人才培訓,實施企業經營管理人才培訓和杰出創業人才培育計劃,發揮市科技創新服務中心、市科技企業孵化器協會、市大學生創業聯盟等平臺的作用,幫助蒲公英計劃企業加強政、產、學、研、金協同創新,加強與科技型大中企業的合作交流。
  (七)優化科技創業環境。降低創業成本,對入庫培育且符合市大學生創業政策的蒲公英計劃企業,由其所在地財政給予一定的房租補貼。對符合市本級公共租賃住房申請條件的創業人員、新就業大學畢業生,可按規定申請市本級公共租賃住房。構建科技型中小微企業創新服務網絡,整合各類科技資源,并向蒲公英計劃企業免費開放科學數據、科技文獻等數據資源。鼓勵蒲公英計劃企業充分利用市科技創新服務平臺采購技術服務,對與平臺簽訂技術合同的蒲公英計劃企業,按有關政策給予價格優惠。組織開展知識產權托管服務工作,支持蒲公英計劃企業實施知識產權戰略,參與制定國家標準和行業標準,加強品牌建設。加大對蒲公英計劃企業產品的政府采購支持力度,對非專門面向中小企業采購的項目,采購人和采購代理機構應當在招標文件或談判文件、詢價文件中作出規定,對蒲公英計劃企業參與政府采購評審報價可給予不超過10%的價格優惠,參與企業應按規定提供《中小企業聲明函》。
  七、組織管理
  (一)加強組織領導。各級政府要高度重視科技型中小微企業培育成長工作,加強對本地區科技型中小微企業發展的組織領導和推動實施。市科委、人力社保局、財政局、工商局、金融辦、團市委等部門要各司其職,密切配合,合力推進全市科技型中小微企業發展。 
  (二)加強培育管理。對蒲公英計劃企業實行市、區(縣、市)兩級共同管理。凡符合培育條件的科技型中小微企業,均可向所在區、縣(市)政府提出申請,由各區、縣(市)政府負責認定并報市科委備案。市科委每年根據各區、縣(市)經濟發展情況,下達年度培育指標。各區、縣(市)政府要加強對蒲公英計劃企業年度經營情況的督促檢查,對明顯無法正常運行或經營績效較差的企業實行淘汰。
  本辦法自公布之日起30日后施行,由市科委負責牽頭組織實施。


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